Это было отмечено в Итоговой декларации PKI-Forum Россия 2013, многие организации (особенно коммерческие торговые площадки, банки) ставят доп. требования к сертификатам ЭП (по структуре, наличию полей, идентификаторов), несмотря на 63-ФЗ и требования 795 приказа ФСБ. УЦ приходится подстраиваться под эти требования и выдавать разные ключи ЭП. Коммерческим УЦ выгодно выдавать разные ключи ЭП. Госорганы выдают бесплатно, поэтому выгоднее ключи ЭП унифицировать, такая унификация выгодна и организациям и населению (собственно для граждан уже есть УЭК). Налоговая уже принимает отчетность с квалифицированными сертификатами, ФСС тестируют такой сервис, отказались от доп. полей и вероятно скоро отойдут от схемы кросс-сертифированных доверенных УЦ (как и налоговая). Надеюсь и остальные (торговые площадки, Росреестр и т.д.) поменяют свои регламенты тоже начнут принимать квалифицированные сертификаты, которые не должны содержать дополнительных полей и идентификаторов. С банками понятно - заботятся о своей безопасности, да ещё криптосредства разные используют, а могли бы тоже доверять сертификатам, которые аккредитованные УЦ выдают (для юрлиц) и перейти на использование ключей ЭП, которые в УЭК встроены (для физлиц). Кстати, в списке аккредитованных УЦ пока только 5 банков.