Новости туризма

[• 21pegas]

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»


Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» разработан в целях защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в Российской Федерации.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) изменения, направленные на совершенствование государственного регулирования туристской деятельности. В частности, законопроектом предлагается:
- снизить размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей. С момента вступления в силу норм Федерального закона, касающихся финансового обеспечения надлежащего исполнения туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, за три с половиной года не зафиксировано ни одного страхового случая в сфере въездного туризма;
- уточнить понятие «туроператорская деятельность», установить новые понятия «маршрут (туристический маршрут)» и «маршрут, представляющий повышенную опасность»;
- ввести запрет на осуществление реализации туристского продукта от своего имени;
- установить дополнительное основание для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров – по решению арбитражного суда. При этом в случае принятия такого решения туроператор в течение одного года будет не вправе повторно обратиться с заявлением о внесении сведений о нем в реестр.
- установить обязанность туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма с годовым оборотом более 100 миллионов проводить обязательный аудит своей деятельности.
В целях устранения неоднозначности правоприменения предлагается четко разграничить два федеральных органа исполнительной власти в сфере туризма – Минспорттуризм России и Ростуризм.
Предлагаемые изменения позволят повысить защиту интересов потребителей туристических услуг, а также будут способствовать повышению качества предоставляемых услуг. Кроме этого, снижение размера финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, снизит финансовое давление на организации развивающие одно из приоритетных направлений туризма.


Присоединённые эскизы

[• 21pegas]

Давно ожидаемые поправки к закону о туристической деятельности были готовы ко второму чтению. В числе предложений, не присутствовавших в документе при первом чтении, — расширение полномочий Ростуризма, который сможет через суд исключать недобросовестных туроператоров из реестра. Кроме того, может быть введена обязательная классификация гостиниц и других мест размещения туристов. Участники рынка надеялись, что до второго чтения не доживет идея обязать турагентства действовать только от имени туроператоров. Однако этот пункт остался. Игроки беспокоятся, что из-за него произойдет монополизация рынка и рост цен на путевки.

Пакет поправок к закону о туристической деятельности в первом чтении был принят Госдумой в начале июля. Тогда депутаты согласились, что необходимо снизить с 10 млн до 500 тыс. руб. размер финансового обеспечения для туроператоров, работающих в сфере въездного туризма, а также обязать туроператоров с годовым оборотом более 100 млн руб. проводить финансовый аудит. Кроме того, первый вариант поправок предлагал перестроить отношения агентств и операторов, заставив первых работать по принципу «от имени и по поручению».

Комитет по экономической политике и предпринимательству рассмотрел новый вариант поправок и рекомендовал Госдуме принять их во втором чтении. Как сообщил РБК daily глава комитета Евгений Федоров, законопроект будет рассмотрен Госдумой весной 2012.

Пакет поправок пополнился предложением наделить Ростуризм полномочиями исключать из реестра туроператоров компании, нарушившие закон, с лишением их права заниматься операторской деятельностью в течение года. Для этого ведомство должно обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. «Это было наше предложение, — объяснила РБК daily начальник правового управления Ростуризма Изо Арахалия. — На данный момент таких полномочий у нашего ведомства нет». По ее словам, у Ростуризма в истории с «Капитал Туром» были связаны руки: хотя фактически компания прекратила свою деятельность еще в ноябре прошлого года, нарушив права более 8 тыс. туристов, она продолжала фигурировать в реестре.

Еще одна свежая поправка обязывает гостиницы, горнолыжные трассы, пляжи и прочие объекты туриндустрии проходить классификацию. Не подтвердив свою категорию, или «звездность», они теперь не смогут оказывать услуги. «Каждая гостиница захочет пройти такую процедуру, — уверена г-жа Арахалия. — Это поднимет их статус и престиж».

К большому огорчению всех участников туристического рынка в пакете поправок сохранилась идея заставить турагентства работать только по поручению и от имени туроператоров. Договор с туристом агентство будет заключать от имени туроператора, на которого полностью ложится ответственность за качество предоставляемых услуг, объяснила Изо Арахалия. При этом турагент сможет заключать такие договоры с несколькими туроператорами.

Это неизбежно приведет к монополизации туристического рынка: туроператоры не захотят быть ответственными за все и будут просить у агентств депозит, который их обезопасит от ошибок продавцов путевок, уверен первый вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Владимир Канторович. Размер депозита операторы уже прикинули, и сумма будет не меньше 30 тыс. руб. Турагентство такой депозит сможет безболезненно предоставить только одному или двум туроператорам, хотя сейчас агенты работают как минимум с 10–20 компаниями, выбирая, чей продукт лучше и дешевле. «Дальше работать с таким количеством операторов возможности у них не будет, что неизбежно приведет к монополизации рынка и повышению цен», — говорит эксперт.

В результате участники рынка придумают схемы, как обойти положение закона о поручительстве, добавляет вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. Появятся фиктивные уполномоченные агентства, которые станут работать с сетью субагентств. А вместо агентского договора будут использовать другие формы договоров, например купли-продажи, предрекает г-н Барзыкин. В результате возрастут риски туроператоров, ведь по закону финансовое возмещение возможно только при наличии агентского договора.

Идея выгодна двум-трем крупным туроператорам с наиболее широким спектром предложений, добавляет г-н Канторович. К слову, первой такая мысль пришла в голову не кому-нибудь, а владелице «Капитал Тура» Инне Бельтюковой, рассказали в АТОР.

Сообщение отредактировал 21pegas - Jan 13 2012, 09:42

[• 21pegas]

В новый закон о турдеятельности попали и СРО, и «от имени и по поручению»
19.03.2012


Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал депутатам принять законопроект «Об основах туристской деятельности» во втором чтении. В поправки попала норма о введении обязательного саморегулирования для туроператоров и только по выездному туризму. Но осталась и наиболее одиозная норма о работе турагентства от имени и по поручению туроператора.

Рынок услышан, но только частично

Ко второму чтению было предложено 49 поправок, 32 из которых были отклонены. Помимо тех поправок, которые уже были в законе, к принятию также рекомендована норма об увеличении размера фингарантии для операторов в сфере выездного туризма. Для компаний с годовым оборотом от 500 млн до 1 млрд рублей минимальный размер финобеспечения составит 200 млн рублей, для туроператоров с оборотом свыше этой суммы – 200 млн рублей плюс 10% от средств свыше 1 млрд.

Еще одним нововведением в уже принятый в первом чтении законопроект станет поправка об обязательном членстве туроператоров в саморегулируемых организациях (СРО). Необходимость такого шага также давно обсуждалась рынком. Более того, за СРО в туризме высказывались Минспорттуризма во главе с Виталием Мутко, глава Ростуризма Александр Радьков, премьер-министр России Владимир Путин. Эксперты отмечали, что в рамках СРО будут созданы единые стандарты, благодаря которым повысится не только безопасность отдыха с туроператорами, но и его качество. СРО также создает фонд, средства которого могут быть использованы в экстренной ситуации (банкротство оператора и необходимость оплаты отдыха туристов, которые уже оказались за границей) и возмещены за счет фингарантии в страховой компании.

Документ предусматривает, что СРО должна включать не менее 25 туроператоров, каждый из которых должен иметь финансовое обеспечение и оплаченный уставный капитал. СРО должна иметь компенсационный фонд, сформированный исключительно в денежной форме за счет вносов туроператоров в размере не менее 1% финобеспечения туроператора.

Тем не менее, рекомендована была лишь «половинчатая» норма: в СРО нужно вступать только туроператорам и только тем, кто работает в сфере выездного туризма. То есть стандарты тех, кто занимается внутренним туризмом или принимает туристов в России, пока решили не трогать и не улучшать. Вероятно, руководствовались принципом: «лишь бы работали».

Помимо этого, крупным операторам также придется пересмотреть свой уставной капитал. Напомним, что такую инновацию в качестве меры по улучшению регулирования туррынка предлагал Владимир Путин. Минимальный размер уставного капитала будет устанавливаться в зависимости от оборота компании. С 1 января 2013 года до 1 января 2014 года для туроператоров с годовым оборотом не более 300 млн рублей он составит 2,5 млн рублей, для туроператоров с годовым оборотом от 300 млн до 1 млрд – 5 млн рублей, для туроператоров с годовым оборотом более 1 млрд – 7,5 млн рублей. С 1 января 2014 года – 10, 20 и 30 млн рублей соответственно.

Агентства лишатся имени

Бизнес турагентств так и остался вне поля внимания законодателей. Точнее, агентства по-прежнему предполагается загнать под имя и поручение туроператора. К сожалению, законодатель так и не услышал плачевной статистики рынка: около 70% жалоб туристов поступает именно на турагентства. Таким образом, поправка не только не сможет защитить туристов, но и открывает широкое правовое поле для злоупотреблений: небольшому агентству намного проще скрыться с деньгами туристов (на опыте такое случается с завидным постоянством), чем крупному оператору. При этом опыт «Ланты-тур вояж» также в очередной раз доказал, что подобное нововведение ничем не поможет туристам, отдыхающим по линии оператора, который внезапно остановил свою деятельность.

Участники рынка уверена, что поправка «от имени и по поручению» приведет к монополизации рынка и ограничит возможность выбора туристам. Крупные операторы уже высказывались, что «дадут свое имя» только проверенным агентствам, зарекомендовавшим себя долгими годами сотрудничества и большими оборотами. Остальные, включая новичков на рынке, должны будут либо вступать в сети (например, «МГП», не опасаясь конкуренции, уже высказал свое «за»), либо оставлять у операторов большие депозиты. К слову, против поправки высказываются не только участники рынка, но и госорганы. Свое отрицательное заключение на предложенную поправку дали отраслевые объединения, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), а также Торгово-промышленная палата РФ.

В проекте также осталась оспариваемая РСТ поправка об обязательной классификации гостиниц. Сейчас подобная норма действует только для объектов размещения в Сочи, которые готовятся принимать иностранных посетителей на Олимпийских играх 2014 года.

Участники рынка, выступающие против спорных и нарушающих здоровую деловую среду поправок, отмечают, что не намерены опускать руки, и будут продолжать отстаивать интересы бизнеса и туристов. По слухам, время еще есть. Ранее планировалось, что законопроект будет рассмотрен 23 марта. Однако из-за большого числа протестных писем по поправкам, которые собираются направлять отраслевые объединения, существует вероятность, что второе чтение законопроекта будет отложено.



Сообщение отредактировал 21pegas - Mar 19 2012, 19:16

[• 21pegas]

ФАС постаралась
20.03.2012


Второе чтение проекта поправок в «Закон об основах туристской деятельности» отложено до 10 апреля. Это произошло благодаря активной позиции Федеральной антимонопольной комиссии (ФАС), высказанной в понедельник, 19 марта, на заседании Комиссии по законопроектной деятельности.

Напомним, что второе чтение законопроекта было назначено на 23 марта текущего года. В пятницу, 16 марта, Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал депутатам принять законопроект «Об основах туристской деятельности» во втором чтении в прежнем виде, но с рядом дополнений.

В последнем варианте текста законопроекта введено понятие обязательного саморегулирования для туроператоров в сегменте выездного туризма с отсрочкой вступления этой нормы в действие до 1 января 2014 года. Также предполагается увеличить фингарантии и расширить полномочия Ростуризма в целях более эффективного контроля над реестром туроператоров .

Наиболее спорная поправка, касающаяся работы туристических агентств исключительно от имени и по поручению туроператоров также осталась в новом варианте законопроекта. И именно эта норма вызывает наибольшие дискуссии в турбизнесе. Есть основания предполагать, что не последнюю роль в пересмотре сроков второго чтения сыграла информация о том, что бизнес готовит открытой письмо президенту и премьер-министру РФ с просьбой изъять наиболее спорный пункт из законопроекта. Напомним, что эта инициатива была поддержана пятнадцатью организациями на I съезде общественных организаций в сфере туризма, который состоялся 18 марта 2012 года.

Несмотря на столь незначительную отсрочку, участники рынка рады и этому. На этой неделе должно состояться открытое обсуждение законопроекта, которое проведет руководство фракции «Единая Россия». Представители бизнеса надеются, что новая площадка станет хорошей возможностью высказать свою позицию и внести необходимые изменения в рассматриваемый законопроект.

[• SiMM]

В Общественной палате Российской Федерации в режиме «нулевого чтения» обсудили поправки к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Они подготовлены Минкультом РФ и в основном относятся к выездному туризму, отметила модератор мероприятия, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей Елена Сутормина.
Член ОП РФ перечислила основные новеллы, предлагаемые в законопроекте. Поправками дополнительно регламентируется правовое положение туроператоров в сфере выездного туризма, фонд персональной ответственности которых достиг максимального размера. В законопроекте определяется порядок и сроки их освобождения от необходимости финансово обеспечивать свою ответственность и уплачивать взносы в фонд персональной ответственности туроператора.
Кроме того, предлагается новая редакция статьи, посвященной фонду персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. Предусматривается запрет на приостановление операций по отдельным банковским счетам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, аресты и иные ограничения, а также на списание денежных средств, находящихся на таких счетах, в том числе по исполнительным документам.
Уточняются ряд понятий и технические моменты.
Заместитель председателя Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму Дмитрий Давыденко, поддержав принятие поправок, прежде всего отметил, что законопроект ничего нового не несет, ведь он скорее уточняющий, а не меняющий что-то в отрасли.
Вице-президент Российского союза туриндустрии, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин согласился: «Законопроект не решает в целом проблемы законодательного регулирования туристской сферы. Но он закрывает многие пробелы, и мы также его поддерживаем. Здесь решаются два важных вопроса — по фондам персональной ответственности, а это важный для бизнеса вопрос о необходимости страхования, и о том, что, когда туроператор прекращает деятельность, то в какой момент и как он исключается из госреестра».
Юрий Барзыкин предложил схему, при которой ассоциация туроператоров будет отправлять эти сведения в Ростуризм, и на этом основании Ростуризм будет исключать из реестра туроператора-банкрота.
Конечно, бурно обсуждалась ситуация вокруг авиакомпании «ВИМ авиа». Положения законопроекта косвенно должны помочь в решении подобных ситуаций, заявили участники.
Начальник правового управления Федерального агентства по туризму Изо Арахамия отметила, что Ростуризм постоянно анализирует все сведения, приходящие от туроператоров в отчетах, «и очевидно, что положения законопроекта значительно улучшат работу закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который содержит некоторые «шероховатости». Она поблагодарила ОП РФ за поддержку этого документа и выразила надежду, что это поспособствует его принятию.

--------------------

Михаил Светлов Светов - мой идеал либертарианца!