Начальник отдела контроля органов власти и рекламы УФАС по Чувашии ответила на вопросы форумчан.
Вот и пришло время получить ответы на интересующие вопросы по закону и по существу. А получили мы их от Людмилы Анатольевны Железиной - начальника отдела контроля органов власти и рекламы. Кто, если не она, смог бы дать разъяснения по неправомерным действиям на рекламном рынке. И вот что из этого вышло...
Вопрос #1.Начнем с примера: "Человек с высшим медицинским образованием, но без опыта в хирургии вряд ли сможет сделать сложную операцию больному. Соответственно, для того, чтобы принимать правильные взвешенные решения основываясь на Закон РФ «О рекламе», нужно, кроме всего прочего иметь опыт работы в этой сфере." Планирует ли УФАС по ЧР привлекать для работы в своих комиссиях специалистов, проработавших в рекламной отрасли много лет и имеющих значительный опыт?
Ответ #1.Возбуждение и рассмотрение дел по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется Федеральной антимонопольной службой России (далее - ФАС России) и ее территориальными органами в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ, утвержденными Правительством Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила) и административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/2012 (далее –Регламент).
Пунктами 1.2, 3.40. Регламента установлено, что непосредственное рассмотрение дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляет Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) под руководством Председателя Комиссии. В состав Комиссии включаются работники антимонопольного органа. Включение в состав Комиссии иных лиц данными нормативными актами не предусмотрено. Но при этом, пунктом 1.6 Регламента определено, что Комиссия вправе привлекать к рассмотрению дел экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Таким образом, при необходимости установления обстоятельств, требующих специальных познаний в какой-либо сфере деятельности, Комиссия может привлечь к участию в деле вышеперечисленных лиц. Необходимо также отметить, что при Чувашском УФАС России действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. За этот год он уже собирался три раза для рассмотрения вопроса: этична та или иная реклама или нет.
Вопрос #2. Городом не проводятся торги на право изготовления и размещения социальной рекламы. Кто и на каком праве ее изготавливает, финансирует и размещает? И почему (в нарушении закона о рекламе) подобные торги не проводятся?
Ответ #2. Понятие «социальная реклама»определено пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которому социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также на обеспечение интересов государства. В статье 10 Закона о рекламе установлены специальные требованиям к ее размещению. В качестве рекламодателей социальной рекламы указываются физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, не входящие в структуру органов местного самоуправления.
Названные органы власти в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о рекламе осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку социальная реклама в смысле положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» представляет собой государственную или муниципальную нужду, закупка этих работ и услуг для соответствующих целей должна осуществляться заказчиком на основании положений Закона N 94-ФЗ. То есть исполнитель данной услуги должен выбираться на торгах. Ответы на вопросы кто и на каком праве ее изготавливает, финансирует и размещает и почему такие торги не проводятся следует адресовать к заказчикам социальной рекламы.
Вопрос #3. Ранее на сайте УФАС сообщалось, чтоООО «Благодать» оштрафовано за нарушение законодательства о рекламе и за непредставление документов по требованию антимонопольного органа
Но это же рекламное объявление была размещено уже после наложения штрафа в газете Теленеделя(№ 44 от 4-10 ноября 2013 г., стр. 79)
.Значит ли это, что прибыль от размещенной рекламы покрывала все штрафы УФАС? Или же предписания о запрете дальнейшего распространения недостоверной рекламы не было?
Ответ #3. Чувашское УФАС России, осуществляя государственный надзор за соблюдением законодательства РФ о рекламе, возбудило и рассмотрело 2 дела по фактам распространения ненадлежащей рекламы, содержание которых определило ООО «Благодать». Нарушение рекламодателем законодательства о рекламе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
За установленные факты нарушений ООО «Благодатель» были назначены административные наказания в виде штрафов. При привлечении лиц, к административной ответственности, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано учитывать наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность за совершенное правонарушение.
Повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого, лицо уже подвергалось административному наказанию и по которому не истек срок давности, относится к отягчающим обстоятельствам (статья 4.6 КоАП РФ). В связи с этим административное наказание ужесточается, что и было учтено при назначении второго наказания ООО «Благодать».
Вопрос #4. Немного о правомерности мелкого шрифта в рекламе. Что Вы скажете о подобном творчестве рекламистов? Можно ли отнести этот баннер к акту недобросовестной конкуренции (учитывая то, что аптека находится в месте «повышенной конкуренции»)?
Ответ #4. Представленная в данном виде реклама аптеки «Терра биони» содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. После изучения всех обстоятельств, установления лица, распространяющего данную рекламу, Чувашское УФАС России примет решение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Вопрос #5. В газете PRO Город Чебоксары/Новочебоксарск (и других регионах) объявления подобного плана идут постоянно (страницы с однотипной рекламой окон, потолков и т.д.) Публикуются явные нарушения, типа:
Реклама печатается с одними и теми же телефонами и адресами почти каждый раз от разных ИП/ООО. Можно ли применить санкции к конкретному выгодоприобретателю печатаемой рекламы. Вместо того, чтобы выносить постановления в отношении подставных ИП, от чьего имени опубликована реклама?
Ответ #5. Относительно привлечения к ответственности за ненадлежащую рекламу «Наружные потолки» компаний «Фабричные потолки», «Теплый свет» выгодоприобретателя, а не подставных индивидуальных предпринимателей, считаю необходимым сообщить, что статьей 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях только для рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Установление выгодоприобретателя для этого случая не требуется. Кроме того, полномочиями на осуществление оперативной розыскной деятельности антимонопольный орган не наделен.
Вопрос #6. Жителей города так же волнует ситуация с нелегальными рекламными штендерами у магазинов, минищитами на столбах и асфальтными объявлениями. Город несет убытки от подобной рекламы. Одни делают все по закону: заключают договор, размещают объявления, а другие просто выставляют вдоль дороги штендеры и ничего не платят за это. Мониторите и пресекаете ли вы подобные нарушения?
Ответ #6.Рекламные конструкциисогласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе,это технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
К таким средствам могут быть отнесены некие приспособления, устройства, которые присоединяются к имуществу на стационарной основе на длительный срок.
В случае если конструкция не размещается стационарно и не присоединяется к имуществу на длительный срок, то такая конструкция не подпадает под регулирование этой статьи.В случае же, если конструкция располагается стационарно, т.е. прочно связана с землей, зданиями, строениями и сооружениями (опоры линий электропередачи), и не предназначена для перемещения, такая конструкция признается рекламной и соответственно ее размещение должно осуществляться с учетом требований статьи 19 Закона о рекламе.
В данном случае, к выносным стендам указанные квалифицирующие признаки наружной рекламы не применимы, в связи с чем, на мой взгляд, такие конструкции нельзя считать средствами наружной рекламы, которые возможно устанавливать и эксплуатировать только при наличии разрешения органа местного самоуправления, выдаваемого в порядке, установленном Законом о рекламе.
Вопрос #7. «За последние 1,5 месяца в почтовый электронный ящик поступает спам от одной иногородней организации, настойчиво (по несколько раз в день) рекламирующей зеленый зерновой напиток для похудения. Отписок от спама у них нет, форм обратной связи нет, фильтры мало помогают (рассылка идет от "левых" адресов). На сайте указаны реквизиты ООО». Что делать в таких ситуациях? Можно ли справиться с проблемой электронного спама?
Ответ #7. Технические возможности порождают новые проблемы. В Вашем случае предоставлять свой адрес кому-либо следует с осторожностью, т.е. только тем лицам, которым Вы доверяете, в противном случае поступление нежелательной рекламы не избежать.
Вопрос #8. Множество вопросов поступило касательно надоевших смс-рассылок. Какие меры сейчас предпринимает УФАС для борьбы с этой проблемой? Начинаются ли дела по собственной инициативе УФАС?
Ответ #8. Что касается нежелательных СМС-рассылок по сетям радиотелефонной связи, то по данной категории антимонопольный орган возбуждать такого рода дела по собственной инициативе не может, в силу того, что направление рекламы таким способом всегда осуществляется определенному лицу, которое может давать, может не давать согласия на получение рекламы.
По принимаемым мерам, направленным на прекращение такого рода нарушений, можно сообщить, что в настоящее время разработана программа-приложение для мобильных телефонов, работающих на Аndгоid, позволяющая гражданам при получении нежелательного СМС-сообщения с рекламой автоматически отправлять заявление о данном факте в ФАС России (). К такому заявлению в автоматическом режиме необходимо присоединять изображение СМС-сообщения, а также фотографию (скан-копия) согласия гражданина на получение информации о его телефонных соединениях. В указанном заявлении также должен содержаться почтовый адрес гражданина и информация об операторе связи, оказывающем гражданину услуги связи.
В случае отсутствия в приложении к заявлению гражданина детализации от оператора связи, оказывающего ему услуги связи, об оказанных услугах, в том числе о получении рекламного СМС-сообщения, указанного в обращении гражданина, антимонопольный орган может запросить у оператора связи, указанного в обращении, информацию о том, с какого номера и от какого лица (в случае нахождения данного номера в объеме нумерации, выделенной данному оператору связи) поступило СМС-сообщение, или о том, какому оператору связи принадлежит номер, с которого поступило СМС-сообщение (для дальнейшего запроса у данного оператора связи сведений о лице, которому был передан данный номер). При отсутствии в заявлении гражданина указания оператора связи, данную информацию можно получить на .
В случае отсутствия в приложении к заявлению гражданина детализации от оператора связи об оказанных услугах, или согласия гражданина на получение информации о его телефонных соединениях, антимонопольный орган будет лишен возможности направить соответствующий запрос оператору связи, в связи с чем в ответ на такое заявление гражданину будет дано разъяснение о порядке подачи в антимонопольный орган заявления о признаках нарушения статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
Аналогично гражданину будет направлено соответствующие разъяснение о невозможности возбуждения дела, в случае поступления заявления, в котором отсутствует фотография (изображение) поступившего СМС-сообщения с нежелательной рекламой.
Вопрос #9. И напоследок, часто ли рекламные агентства обращаются за советами в УФАС, дабы предупредить нарушения?
Ответ #9. На данный вопрос сообщаю, что законодательством о рекламе не предусмотрено полномочие по даче разъяснений положений законодательства о рекламе ни для ФАС России, ни тем более для ее территориальных органов. По общему правилу, такие разъяснения может давать только законодатель. Исходя из сложившейся практики Чувашского УФАС России, других территориальных органов, судебной практики можно самостоятельно определить мнение контролирующих органов и сделать соответствующие выводы.
Если не ошибаюсь по 4 вопросу, красный рекламный плакат не относится к «Терра биони», а принадлежит соседней аптеке. Там 3 аптеки уместились в 20 погонных метрах. P.S. по карте на-связи 33 метра.
--------------------
В водке сила. В пиве витамины. В вине истина. В коньяке мудрость. А в воде одни микробы. Лучше жалеть о сделанном, чем сожалеть о том что не сделал..
Если не ошибаюсь по 4 вопросу, красный рекламный плакат не относится к «Терра биони», а принадлежит соседней аптеке. Там 3 аптеки уместились в 20 погонных метрах. P.S. по карте на-связи 33 метра.
по крайней мере выглядит так, что относится. У всех остальных, идея низких цен отражена в слоганах.
Ответ #5. Относительно привлечения к ответственности за ненадлежащую рекламу «Наружные потолки» компаний «Фабричные потолки», «Теплый свет» выгодоприобретателя, а не подставных индивидуальных предпринимателей, считаю необходимым сообщить, что статьей 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях только для рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Установление выгодоприобретателя для этого случая не требуется. Кроме того, полномочиями на осуществление оперативной розыскной деятельности антимонопольный орган не наделен.
Считаю ответ отпиской. Решение УФАС по этой рекламе вынесло постановление подставному ИП, а газету, публиковавшую неправомочную рекламу, - "рекламораспространителя" даже и не подумало наказать. Что, конечно же, никак не помешало в следующем номере опубликовать ту же рекламу с теми же № телефонов, от другого ИП.
Сообщение отредактировал ellvi - Nov 22 2013, 14:59
--------------------
Здесь могла бы быть реклама Натяжных Потолков, Шумоизоляции и Мягких Окон но она запрещена 😇
Знаете что, товарищи из УФАС, сейчас трудно работать "на отвали", где же ответы про щиты городской рекламы без торгов ??!??! Где ответ про демонтажи ?! Где ответ про соцрекламу что вешает город без торгов ? Что за нелепые отмазки и отписки ? Люди отнюдь не дураки и видят ваш уход от вопросов.
Цитата(Guest @ Nov 6 2013, 08:42)
1) В городе происходит повальный демонтаж рекламных конструкций, а вы в курсе что администрация за бюджетные деньги, осуществляет демонтаж этих конструкций ? blush2.gif При этом стоит учесть что торги на право демонтажа, скорее всего, не проводились. Какая организация и по какому праву осваивает эти деньги без торгов ? На лицо нарушение законодательства о гос. и муниципальных закупках.
2) Почему не демонтируются щиты с истекшими договорами которые использует "городская реклама" ? По действующему законодательству право на размещение рекламных щитов на городской земле должно проходить по торгам (по конкурсу или аукциону), но городская реклама без всяких торгов использует щиты без проблем.
Где ответы ????????????????????!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Цитата(Guest @ Nov 6 2013, 09:14)
И еще вопрос, администрацией города не проводятся торги на право размещения, изготовления социальной рекламы, каким образом она размещается, кто и на каком праве ее размещает, куда и кому уходят миллионы рублей на ее размещение и изготовление, почему в нарушении закона о рекламе такие торги не проводятся ?
Где ответ ????????????!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Цитата
Ответы на вопросы кто и на каком праве ее изготавливает, финансирует и размещает и почему такие торги не проводятся следует адресовать к заказчикам социальной рекламы.
По-моему контролирующим органом УФАС является у нас или нет и вопрос следует адресовать в УФАС, а далее УФАС этот вопрос должен держать под контролем когда средства из бюджета уходят на изготовление и размещение рекламы ?
Вы контролирующий орган или так, даже очевидные вещи проконтролировать НЕ МОЖЕТЕ то что у вас перед носом закон о рекламе нарушают ?!
Слив засчитан УФАС!!!
Сообщение отредактировал RealBoss - Nov 23 2013, 21:44
У меня созрел большой вопрос про рассрочку во многих быт. Магазинах 0 0 24 Где действует как заявлено в рекламе Везде требуют страховку и тд , которая выше многих кредитов.
На мой вопрос к Билайн об смс " Ваш вопрос Когда прекратятся спам рассылки смс рекламного > характера? Разрешение\согласия своего я не давал на данный вид услуги.?" Ответ: -Благодарю Вас за обращение!
1. По номеру 067405551 (бесплатно) Вы можете подключить запрет на получение мобильной рекламы. 2. При наборе команды *110*20# будет отключена услуга "Хамелеон". Подробная информация об этой услуге размещена на сайте по адресу:
3. Вы можете по желанию включить запреты на прием и получение CPA информации с CPA номеров (коротких номеров). Сделать это можно самостоятельно, позвонив по бесплатному номеру 0858. В настоящее время услуга предоставляется бесплатно. Установить можно следующие запреты: - cмс-сервис стоимостью более 50-ти рублей; - ограничить доступ ко всем платным смс-сервисам, но оставить возможность получать сообщения от банков и торговых сетей, т.е. оставить возможность пользоваться бесплатными сервисами; - полностью заблокировать и платные и бесплатные смс-сервисы контент-провайдеров.
Позвонив по номеру 0858 можно также снять все ранее установленные ограничения.
Отвечая на Ваш вопрос, хочу сообщить, что ОАО "ВымпелКом" оказывает услуги подвижной связи, то есть обеспечивает возможность отправки и получения SMS-сообщений. К сожалению, ограничить возможность подключения пользователем сотового номера рассылок сторонних организаций, а также получение сообщений от третьих лиц со стороны ОАО "ВымпелКом" не представляется возможным. Для отключения рассылок с информацией об услугах сторонних организаций необходимо связаться с организациями по контактным данным указанным в сообщении. Если Вам нужна дополнительная информация, Вы всегда можете получить ее на нашем сайте www.beeline.ru в разделе "Поддержка".
Желаю всего наилучшего. Как на это реагировать?? т.е то что тебе долбят смс ками им по барабану! Вот так забота о клиенте
Газпромбанк запускает акцию по дебетовым картам для самозанятых
24 апреля УФНС по Чувашии проведет очередной вебинар для организаций и ИП
Газпромбанк стал партнером шахматного турнира «Белая ладья»
В УФНС напомнили, как получить выписку из Единого госреестра налогоплательщиков
Жителя Козловки осудили на 13,5 лет за поджог знакомой. Женщина скончалась в больнице
Основные чебоксарские улицы очистили от песка. Наносят разметку
Автошколу оштрафовали на 100 тысяч рублей за рассылку рекламных сообщений
Новый песок, сторожа и спасательные лодки: в Чебоксарах начали готовиться к пляжному сезону
В субботу возле «Элары» будет работать ярмарка фермерской продукции
Продам - однокомнатную квартиру, Прокопьева, 3 (Жилой дом, 9 эт)
Продам - однокомнатную квартиру, Л.Комсомола, 25-1 (Жилой дом, 16 эт)
Продам - трехкомнатную квартиру, пр. Максима Горького, 49 (Жилой дом, 6-10 эт)
Продам - дом, Достоевского
Nov 22 2013, 10:10 
По-моему контролирующим органом УФАС является у нас или нет 
и вопрос следует адресовать в УФАС, а далее УФАС этот вопрос должен держать под контролем когда средства из бюджета уходят на изготовление и размещение рекламы ? 
